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北京瑞祥人造石加工厂

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石材开采与农民的利益纠纷!

       【北京瑞祥人造石厂】       

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事情还得从2003年说起,2003年10月24日,生鸿公司在当地政府以及马官营大村村民的支

持下在凤凰山开采石头,由于采石场原址的石料杂质多,强度差,达不到所需标准,随后经过村

民同意,生鸿公司把采石场迁至该村的马蟥箐。

    采石场迁移时,生鸿公司的法定代表人孙定生代表生鸿公司与马官营大村签订了移动矿区

范围的补偿协议。双方约定,采石场的开采年限为6年,从2004年4月11日到2010年4月10日,每

年付给马官营大村开采补偿费3万元,6年合计18万元。这笔款项于2004年12月底全部付清。

    协议经禄丰县公证处公证后,生鸿公司到上级有关部门办理开采手续,在马官营大村从事

石头开采经营。

    在这6年的开采过程中,生鸿公司的开采行为却引来了村民的不满。村民龚俊文告诉笔者,

生鸿公司在石材的开采过程中,对占用村民水田和旱地有的给予了补偿,有的则没有。“我家的

被占用的田地就没有补偿。2003年,石材场在我家稻田旁边修路,一阵大雨过后,泥土把整个

田和稻谷都埋了,我去找他们论理,他们不但不赔,反而威胁我,还动手打人,最后在派出所的

协调下,赔了一点医药费。从那以后,我家的田再也不能种庄稼了,只能栽些树。对损毁的庄稼

和农田,石材场一分钱补偿都没有。”龚俊文说。

    据介绍,在这6年的时间里,石材场运输石料所产生的灰尘,使道路周围的农作物不同程度

减产,“可生鸿公司从未补偿过。”村民龚金林说。

 

6月3日,笔者来到了位于楚雄和昆明交接处的禄丰县勤丰镇马官营大村,该村坐落于凤凰山下

,有25户人家,人口近千人,村民的主要收入来源依靠农业生产。

    从马官营大村出发,步行约1个小时就能到达石材场,远远望去,开采石材所产生的泥土堆

积在半山坡上,仿佛一道灰白色的瀑布从山顶倾泻而下。“如果下暴雨,这些没有经过拦截处理

的泥土从山上冲刷下来,后果不堪设想。”马官营大村村长严炳武说。

    一位在石材场附近放牧的七旬老人告诉笔者,他家世代居住在马官营大村,在凤凰山下种

了几亩田,石材场附近有几处水源,田地灌溉用水主要靠这点泉水。自从石材场开工以后,泉水

断了,他家不得不把水田改成旱田,栽种旱作物。

    “以前我们不需要买米,但现在每年都要买米吃。由于旱田收成不好,给我们带来了不小

的损失。”据这位老人介绍,像他家这样的情况在村里不在少数。

    协议到期不补偿村民要求停产

    这6年中,生鸿公司与当地村民的矛盾越来越深。

    “经过了这么多的事情,村民只希望协议到期后,石材场能够停止开采。因为国土资源部

门给他们颁发的开采许可证和我们签订的协议是同步的,开采期限也是6年,在今年的4月份到

期,村民希望到期后石材场能够停止生产。”现任马官营大村村长严炳武说。

    据严炳武介绍,协议到期后,生鸿公司没有和村民协商延期的问题,而是直接拿着以前的

协议和政府相关部门办理了延期手续。这样的做法引起了村民的不满。

    “我们不是不让开采石材,企业在开采时应当尊重民意,为当地百姓做点实事,尽到一家

企业应尽的义务,担负起企业的责任,而不是只会为自己谋利益。”严炳武说。

    对于村民反映的问题,生鸿公司法定代表人孙定生拒绝了笔者的采访。

    “在不违背政策法规的前提下维护村民利益”

    堵路事件发生后,马官营大村村民日夜守护着村里的道路,不让石材场搬运石料,禄丰县

公安局勤丰派出所多次派出警力到现场维持治安。

    由于村民不同意生鸿公司继续开采,企业和村民之间的矛盾愈演愈烈,勤丰镇党委、政府

多次来到该村协调解决。“他们每次来都是告诉我们不要做违法的事情。说生鸿公司在凤凰山开

采石材是按照法律规定办理过各种证件的。”

    6月2日,笔者来到勤丰镇镇政府,该镇党政办公室主任吉正祥接受了采访。

    吉正祥表示,矿产资源属于国家所有,生鸿公司已经办理了相关的开采手续,并且持有国

土资源部门颁发的开采许可证、安监部门颁发的安全生产许可证以及林业部门的林业审批手续,

从这些证件可以看出,生鸿公司是合法开采。

    “生鸿公司在开采过程中,确实对村民的庄稼有所影响,道路也受到过挤压,但生鸿公司

是经过政府部门批准的合法公司,具有合法开采权,我们要维护企业的利益。”吉正祥表示。而

对于村民和生鸿公司在2003年签订的协议是否有效,吉正祥表示“不愿发表看法”。

    在谈到村民的利益该如何保障时,“作为政府,我们必须捍卫法律的尊严,必须依法依规

维护好企业的利益,在不违背政策法规的前提下,维护老百姓的利益。”吉正祥说。

    “2003年,生鸿公司和村民签订的协议是每年补偿3万元,而随着物价的上涨,村民希望要

求更高的补偿款,他们的诉求是否合理?”笔者问。


“矿产资源是国家所有,选择哪家企业开采由政府说了算。政府也专门为此开过会,认为生鸿公

司开采石材的手续合法有效,应当维护企业的利益,我们的工作是保证法律法规的贯彻执行,至

于村民的利益,只有在不违背政策法规的前提下来保证。”吉正祥说。

    生鸿公司违规开采?

    笔者从禄丰县国土资源局了解到,2003年至2010年,国土资源部门批准给生鸿公司石材场

的开采是面积0.0826平方公里,开采规模约60余万立方米。笔者在勤丰镇采访期间,一名不愿

透露姓名的货车司机告诉笔者,他一直在生鸿公司从事石料的拉运工作,一年要拉运石材1万立

方米方左右,而生鸿公司每年有40辆车从事拉运工作,“据我初步统计,如果按照1辆车每年拉

运1万立方米计算,40辆车一年就要拉运40万立方米,而6年,要拉运石料240万立方米。如果按

照这样计算,除去阴雨天气等客观因素外,生鸿公司开采的石料也近200万立方米,严重超出了

政府批注的开采量和开采规模,有少批多采、违法开采的嫌疑,当然,具体开采了多少,需要有

关部门权威调查后才能定论。”这位司机说。

    在6月4日的会议上,禄丰县国土资源局向笔者出示了生鸿公司延期开采的采矿许可证,此

次批准的开采面积为0.0062平方公里,开采规模为每年1万立方米(1万立方米约1.3万吨左右)

,开采期限为6年,现还有5年,如果按照上述司机的计算方法,最多两个月就可将批准的石材

开采完。

    对于村企双方之间的这起纠纷,勤丰镇党委书记尹守用表示,村民向企业索要一定的补偿

费用具有一定的合理性,企业具有相关的开采证照,是合法开采,如何平衡双方之间的利益关系

成为解决矛盾的关键。“我们要在维护企业合法权益与村民利益之间寻找到共同点,努力通过协

商解决纠纷,把矛盾化解在萌芽状态。”尹守用说。

    律师:村民应该得到相应补偿

    云南大韬律师事务所的黄律师在接受笔者采访时表示,按照法律的规定,矿产资源属于国

家所有,只有县级以上人民政府才有权对矿产资源进行处置,针对马官营大村的这起纠纷,采石

场所在地的土地属于该村集体所有,企业在该村开采矿产资源,对土地造成破坏,对农民的生产

生活造成了影响,就必须进行相应的补偿,否则村民有权拒绝企业在该村对石材进行开采,村民

可以通过法律途径来维护自己的合法权益。

    云南法闻律师事务所张律师认为,石材场在开采过程不得损害他人的合法权益,在土地租

赁期满后,石材场如果要继续占用村民土地,应当先与村民协商,征得村民同意后才能使用土地

,未经村民同意,擅自占用土地的行为是一种侵权行为。针对当地政府官员的“在维护企业合法

权益的前提下维护村民利益。”张律师表示,百姓利益无小事,政府应该把维护群众利益放在工

作的首要位置,为百姓做实事、做好事。真正体现为人民服务的宗旨。


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